6 февраля 1922 года в Вашингтоне был подписан Договор между Соединёнными Штатами Америки, Британской империей, Францией, Италией и Японией, известный в международно-правовой доктрине как Вашингтонский морской договор (Treaty of the Five Powers). Он стал первым в новейшей истории примером многостороннего договорного ограничения стратегических вооружений.
Вашингтонское соглашение означает переход от регулирования способов и средств ведения войны к договорному ограничению военного потенциала государств в мирное время. Договором был заложен фундамент института международно-правового контроля над вооружениями.
Договор не означал борьбу за мир во всем мире и не был пацифистским жестом. Он стал математически выверенным компромиссом великих держав, осознавших, что следующая гонка вооружений на море будет экономически разрушительна для всех.
Цели и юридическая структура договора
Основной целью договора являлось предотвращение новой гонки военно-морских вооружений после Первой мировой войны путём установления обязательных лимитов на совокупный тоннаж линейного флота государств-участников.
Договор закрепил юридически обязательную систему пропорций допустимого тоннажа линейных кораблей:
- США — 5
- Британская империя — 5
- Япония — 3
- Франция — 1,67
- Италия — 1,67
Государства-участники тем самым добровольно ограничили реализацию своего суверенного права на наращивание военно-морской мощи, согласившись на договорное регулирование баланса сил.
Утилизация военно-морских сил и мораторий
Договор предусматривал обязательства по уничтожению уже существующих кораблей — включая новейшие и находящиеся в постройке. Международное право крайне редко вторгается в сферу материального уничтожения государственной собственности. Здесь же государствам было предписано не просто «не строить», а сломать или разобрать, физически уничтожить ценнейшие объекты государственной собственности. Также был установлен десятилетний мораторий на строительство новых линейных кораблей.
Это был принципиальный разрыв с классическим пониманием суверенитета: государства добровольно отказались от права неограниченного наращивания военной мощи.
Вашингтонская конференция и позиция Дальневосточной республики
Конференция 1921–1922 годов игнорировала существование РСФСР. Организаторы (прежде всего США) не признавали советское правительство. Однако баланс сил на Тихом океане не мог быть полным без учета российского фактора.
Res inter alios acta: в соответствии с принципом римского права «договор не создает прав и обязанностей для третьих лиц», Советская Россия (а затем СССР) не была связана ограничениями Вашингтонского договора.
СССР получил право наращивать флот неограниченно. Позже, в 1930-х, этот факт (возрождение Тихоокеанского флота СССР) стал одним из дополнительных оснований для заявлений Японии о «коренном изменении обстоятельств» (clausula rebus sic stantibus), требования о пересмотра квот и последующего выхода из договора.
Дипломатический казус: в Вашингтон прибыла делегация ДВР (буферного государства, формально независимого, но де-факто контролируемого большевиками) хотя официального приглашения она не получала. Делегации было отказано в мандате участников, однако ее присутствие в кулуарах создало серьезное политическое давление. Представители ДВР опубликовали секретные документы, что дискредитировало проведение конференции.
Последствия
Несмотря на высокий уровень формализации, договор страдал от неполноты регулирования — он регулировал вчерашние технологии. Сфокусировавшись на линкорах, стороны недооценили потенциал крейсеров, подводных лодок и авиации.
Это создало предпосылки для смещения гонки вооружений в иные сегменты флота при формальном соблюдении договорных обязательств.
Выход Японии из договора в середине 1930-х годов показал, что без эффективного механизма принуждения режимы разоружения живут ровно столько, сколько совпадают интересы участников.